推進(jìn)中國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，是今后一個時期全國旅游業(yè)發(fā)展的主旋律。推進(jìn)全域旅游既是一篇“新文章”，又是一項“大工程”，需要統(tǒng)籌設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，用好“加減乘除”。
一、重做加法
全域旅游是個新生概念和新鮮事物，需要做的工作很多，尤其對發(fā)展理念、發(fā)展模式、行業(yè)人才等對旅游業(yè)發(fā)展帶方向性、根本性、決定性問題，首當(dāng)其沖應(yīng)該做加法。
全域旅游的本質(zhì)特征與五大發(fā)展理念高度契合。推進(jìn)全域旅游，要敢于打破單一景區(qū)景點、過度依賴門票經(jīng)濟、旅游企業(yè)單打獨享、市場監(jiān)管多頭管理等傳統(tǒng)思維定式，切實樹立起資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的新理念。尤其應(yīng)推進(jìn)景城一體加快融合，在城市新區(qū)開發(fā)、老城改造、風(fēng)貌塑造中充分融入旅游元素，加快變“旅游城市”為“城市旅游”。同時也應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店、到處進(jìn)行旅游開發(fā)，而是更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性，更加關(guān)注區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境的保護。
推進(jìn)全域旅游，從需求側(cè)到供給側(cè)都面臨許多新機會。從需求側(cè)來看，游客對旅游目的地信息需求不再局限于傳統(tǒng)旅游景區(qū)，而是擴大到全過程旅游信息和全區(qū)域旅游要素，必將催生一批全國性和地域性旅游信息與服務(wù)平臺、一批專業(yè)化、細(xì)分化旅游信息與服務(wù)平臺。從供給側(cè)來看，當(dāng)旅游供給結(jié)構(gòu)性改革遇到全域旅游需求，旅游目的地全地域、全要素的產(chǎn)品與服務(wù)擁有廣闊的提升空間，能夠打造常規(guī)旅游供給的“升級版”，創(chuàng)造旅游需求的新業(yè)態(tài)。
二、愿做減法
為更好地發(fā)揮政府和市場在推動全域旅游發(fā)展中的作用、滿足廣大旅客對全域旅游的新期待，各級政府和旅游管理部門應(yīng)當(dāng)做好放權(quán)、松綁、減負(fù)、革弊的綜合減法。
簡政放權(quán)是深化旅游改革、推進(jìn)全域旅游的“先手棋”。從工作實踐看，目前的放權(quán)很多都是政府和旅游部門的自減，這就需要思考一個問題，放掉的權(quán)力是不是某一個區(qū)域、下級旅游部門和旅游企業(yè)所需要的。深化推進(jìn)旅游改革作為推進(jìn)全域旅游的重要抓手，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，關(guān)鍵要打通“兩個一公里”。“最先一公里”主要是解決好部門之間、不同層級政府之間相互掣肘，放小不放大、放虛不放實，你放我不放、上放下不放，舊政策已破新政策未立，缺乏系統(tǒng)性和配套措施問題；“最后一公里”主要是解決好政策措施落實上存在的“中梗阻”、“腸梗阻”，直接影響工作和辦事效率問題。
發(fā)展全域旅游，目的是破除景點景區(qū)外的體制壁壘，拆掉景點景區(qū)間的“圍墻”，實現(xiàn)多規(guī)合一、內(nèi)外一體。因此，部門利益禁錮破除得越徹底，市場配置資源的決定性作用發(fā)揮的越好，市場主體特別是旅游企業(yè)培育壯大得越強，對推進(jìn)全域工作越有利。對那些投資規(guī)模大、帶動功能強、綜合效應(yīng)好的旅游大項目，各級各地政府和旅游主管部門應(yīng)簡化審批手續(xù)，優(yōu)先推動落實。對旅行社、飯店等旅游企業(yè)特別是旅游中小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，應(yīng)在稅收、用電、用水等方面給予政策性減負(fù)。推進(jìn)全域旅游，必須進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，構(gòu)建大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理、效率低下的弊端。
三、善做乘法
推進(jìn)全域旅游發(fā)展，更要研究旅游的放大效應(yīng)，注重用好乘法的乘數(shù)效益和倍增效能。重點應(yīng)在發(fā)揮改革創(chuàng)新的“動力源”作用、信息技術(shù)的“倍增器”作用和制度機制的“催化劑”作用上下工夫。
改革創(chuàng)新是旅游業(yè)發(fā)展的最大紅利，也是關(guān)鍵動力。全域旅游是發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的新方向。應(yīng)把改革思維、改革措施貫穿到推進(jìn)全域旅游各項工作之中，做到綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，率先推進(jìn)全域旅游管理體制改革、導(dǎo)游管理體制改革、景區(qū)體制改革和旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計改革。進(jìn)一步發(fā)揮好財政資金乘數(shù)效應(yīng)和財稅杠桿調(diào)節(jié)作用，落實好國家宏觀政策的一系列微調(diào)、微刺激，引導(dǎo)各類要素資源聚集到促進(jìn)全域旅游良性發(fā)展的軌道上。尤其應(yīng)圍繞解決困擾全域旅游發(fā)展的資金、土地、金融等瓶頸問題，積極創(chuàng)新支撐政策舉措；探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的新舉措，重點發(fā)展旅游投資項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺建設(shè)。
在“大旅游”背景下，需要重構(gòu)和優(yōu)化旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立符合國情、接軌國際、科學(xué)規(guī)范的旅游經(jīng)濟核算系 統(tǒng)，以便能夠更好地服務(wù)政府宏觀決策。要改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。推進(jìn)全域旅游，需要改革創(chuàng)新投融資體制機制，促進(jìn)投資主體多元化。要進(jìn)一步完善和優(yōu)化督辦制度、安全預(yù)警機制、旅游保險保障體系等制度機制，讓游客游得開心、舒心和放心。
四、力做除法
做好除法，主要目的就是提高效益。推進(jìn)全域旅游，盡管各地情況千差萬別，但堅持高起點、高質(zhì)量、高效益理應(yīng)成為行動共識。各級各地政府、企業(yè)和市場，應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，注重發(fā)揮獨有的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，努力提高發(fā)展全域旅游的綜合效益。
各地在發(fā)揮旅游經(jīng)濟的引擎效應(yīng)，追求高品位上，應(yīng)當(dāng)圍繞適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級型的市場消費特征，重點挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化的旅游價值，開發(fā)具有地域特色的文化主題旅游產(chǎn)品，著力提升各項旅游消費活動的文化附加值，努力做到旅游產(chǎn)品向高品質(zhì)轉(zhuǎn)型、旅游商品向高附加值提升、旅游品牌活動向高端化發(fā)展。
