經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），并于2016年12月19日正式公布。與文化產業結合緊密的數字創意產業，首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃，并成為與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業并列的五大新支柱，成為《規劃》的一大亮點。文化部文化產業司負責人就此接受記者采訪，介紹了數字創意產業首次納入國家戰略性新興產業發展規劃的相關情況。
數字創意產業首次納入國家戰略性新興產業發展規劃對文化產業發展具有重大意義
《規劃》對“十三五”期間我國戰略性新興產業發展目標、重點任務、政策措施等作出全面部署安排。《規劃》指出，戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，按照加快供給側結構性改革部署要求，以創新驅動、壯大規模、引領升級為核心，構建現代產業體系，培育發展新動能，推進改革攻堅，提升創新能力，深化國際合作，加快發展壯大數字創意等戰略性新興產業，促進更廣領域新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，建設制造強國，發展現代服務業，推動產業邁向中高端，有力支撐全面建成小康社會。
數字創意產業是一個新概念，“十二五”時期還沒有統一的認識，更談不上列入國家戰略性新興產業發展規劃。為體現發展新經濟、加快培育新動能的要求，順應供給側結構性改革和發揮新消費引領作用的趨勢，在充分調研論證的基礎上，《規劃》設專章對數字創意產業發展進行部署，標題為《促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費》。《規劃》提出，到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業發展格局，相關行業產值規模達到8萬億元。
文化內容與數字技術緊密結合的新型文化業態是數字創意產業的重要組成部分。將數字創意產業納入《規劃》，體現了國家規劃的戰略性和前瞻性，這是踐行新發展理念、推進供給側結構性改革、培育形成新供給新動能的重要舉措，是從國家規劃層面引領和促進文化產業發展的一個重要突破，標志著文化產業在國民經濟中的重要地位進一步凸顯和提高。
對于文化產業自身來說，數字創意產業納入《規劃》進一步拓寬了文化產業新的發展領域，強化了各相關部門對文化產業的重視與投入，豐富了支持文化產業發展的諸多政策措施。作為文化領域穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要措施，將有利于推動文化產業領域的供給側結構性改革，促進文化與科技融合，催生新業態、創造新產品、引領新消費，有利于推動文化產業與國民經濟各門類融合發展、促進“文化+”，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，有利于更好地滿足人民群眾日益提高的精神和物質需求，引領時尚消費潮流和現代生活方式，讓技術進步成果惠及群眾日常生活、戰略性新興產業發展為百姓帶來更多獲得感和幸福感。
文化部緊密參與《規劃》編制，促進文化產業發展
文化部對配合國家發改委編制《規劃》高度重視。文化部部長雒樹剛多次作出批示，文化部部長助理于群具體部署安排、協調推進。文化部具體承擔《規劃》中“數字創意產業”篇章的起草工作，對“數字創意產業”進行頂層設計和統籌規劃。
文化部文化產業司組織多位專家參與《規劃》文稿起草，多次參加國家發改委組織的《規劃》編制會和專家論證會，認真分析當前文化產業發展的新形勢、新業態、新模式，總結提煉數字創意產業的發展趨勢，研究謀劃數字創意產業發展的重點方向、領域，反復論證有關文字表述，精心設計有關項目；牽頭組織文化部內各相關司局和國家文物局召開會議研究參與《規劃》編制，各相關司局和國家文物局從各自職能出發提出修改完善意見。通過參與編制《規劃》，將數字創意產業納入國家戰略性新興產業發展規劃，確立了數字創意產業的地位，強化了數字創意產業發展的支持政策，為“十三五”時期文化產業在更大范圍、更新領域的發展贏得政策支持。
數字創意產業發展勢頭迅猛
未來5年到10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。文化創意將成為產業變革和新經濟發展的重要引擎。數字化浪潮迭起，計算機、互聯網、信息通訊等數字技術不斷向各個領域廣泛滲透融合。文化產業和數字化技術相結合，催生出新的產業形態——數字文化創意。
目前，中國網民規模為7.1億人，中國互聯網普及率達到51.7%，手機網民6.56億人，其中超過70%是10歲至39歲的青少年，是數字文化創意的主要消費人群。在互聯網應用中，網絡視頻、網絡音樂的用戶規模均達到5億多，超過網絡購物4.48億的用戶規模。在文化產業統計分類中，與數字技術和互聯網密切相關的文化信息傳輸服務，近兩年平均增速超過26%，是文化產業整體增速的兩倍以上，2016年前三季度規模以上企業收入繼續以30.8%的增速領跑文化產業。動漫游戲、網絡文學、網絡音樂、網絡視頻等數字創意產品擁有廣泛的用戶基礎，與百姓生活越來越密切，已經成為目前群眾文化消費的主產品。同時，隨著知識產權保護環境的改善和網絡用戶付費習慣的養成，數字創意產品的消費潛力和市場價值將得到進一步挖掘。
2016年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“大力發展數字創意產業”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在《支持戰略性新興產業發展》一章明確提出“支持數字創意等領域產業發展壯大”。數字創意產業的新經濟、新動能特征明顯，行業內優秀企業不斷涌現，吸引了大量社會資本進入，催生其他領域龍頭企業跨界布局。傳統文化產業的數字化轉型升級加快，當代數字創意內容精品層出不窮，數字創意與相關產業深度融合，正不斷催生新產品、新業態、新模式，為文化產業乃至國民經濟的發展不斷提供新供給新動力。
《規劃》對數字創意產業發展作出頂層設計
《規劃》對數字創意產業發展進行頂層設計，從“創新數字文化創意技術和裝備”“豐富數字文化創意內容和形式”“提升創新設計水平”“推進相關產業融合發展”4個方面，明確了數字創意產業的整體布局和發展路徑。
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。在高新技術支撐下，優質豐富的內容是數字創意產業持續發展的核心動力。《規劃》特別提出，要從“促進優秀文化資源創造性轉化”和“鼓勵創作當代數字創意內容精品”兩方面著手，豐富數字文化創意內容和形式，創作生產優質、多樣、個性的數字創意內容產品，滿足時尚文化消費需求。
要充分利用互聯網和數字化手段，對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發，讓優秀傳統文化資源活起來；創造具有地方和民族特色的數字創意產品和服務，講好中國故事，傳播正能量。充分發揮高新技術的支撐作用，通過全民創意、創作聯動等新方式，提高數字創意內容產品原創水平，加快行業數字化進程，提升產品質量，形成有影響力的數字創意品牌，提高文化品位和市場價值，創作更多數字創意內容精品。
為突出戰略性新興產業的技術特征，《規劃》強調“加強內容和技術裝備的協同創新”，以創作生產技術創新實現產業突破發展，以消費裝備創新開拓消費新領域。順應當前文化產業領域虛擬現實、增強現實、交互娛樂、人工智能等新技術的快速發展，《規劃》都相應作了安排。為發揮創新設計產業的引領帶動作用，《規劃》將創新設計產業作為數字創意產業的重要組成部分，提出要“挖掘創新設計產業發展內生動力，推進設計創新成為制造業、服務業、城鄉建設等領域的核心能力”。
《規劃》在“推進相關產業融合發展”部分則體現了數字創意產業高融合性的特點，數字創意將通過與電商、社交媒體、教育、旅游、農業等領域的融合，培育更多新產品、新服務和新業態，形成創意經濟無邊界滲透格局，促進數字創意產業與實體經濟融合發展。《規劃》還提出“推進數字創意生態體系建設”，完善數字創意“雙創”服務體系，為數字創意產業發展營造更好的政策環境。
國家將加大對數字創意產業的扶持力度
與“十二五”時期相比，《規劃》在產業門類上的突出變化是新增了數字創意產業。有關部門正在開展“十三五”時期的《戰略性新興產業統計目錄》《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》等配套文件的修訂工作，將數字創意產業相關行業、產品和服務納入其中。
根據《規劃》，“十三五”時期，國家將實施一系列有力政策措施支持戰略性新興產業發展，數字創意產業將由此享受到相關優惠政策，納入國家技術創新工程、戰略性新興產業創業投資和股權投資基金、國家融資擔保基金、國家新興產業創業投資引導基金、戰略性新興產業創新領軍人才行動等的支持范圍。此前，科技部、財政部等部門已經修訂《高新技術企業認定管理辦法》，數字創意領域的大部分行業都已納入高新技術企業認定范圍，數字創意企業可以據此申報認定為高新技術企業從而享受到相應的稅收優惠政策。
文化部門將認真貫徹《規劃》
數字創意領域創新活躍，產業內涵豐富、邊界不斷拓展，具體行業主管部門涉及文化部及各相關部門。《規劃》內容著眼于經濟社會發展全局，著眼于文化與相關產業融合發展，而數字創意產業在文化領域集中表現為數字文化產業。
數字文化產業是以文化創意內容為核心，依托數字技術進行創作、生產、傳播和服務，引領新供給、新消費，高速成長的新型文化產業門類，呈現生產數字化、傳播網絡化、消費信息化等特點。數字文化產業具有創意性、引領性、低消耗、可持續的鮮明特點和轉方式、調結構、促消費、擴就業的獨特作用。推動數字文化產業創新發展，是在文化產業領域落實《規劃》，發展壯大數字創意產業的具體舉措。
2016年10月14日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定進一步擴大國內消費的政策措施，明確要求制定數字文化產業發展指導意見。11月20日，國務院辦公廳印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，對此作出具體部署。
目前，文化部正在認真研究制定《關于推動數字文化產業創新發展的指導意見》，貫徹落實國務院常務會議部署和《規劃》關于發展數字創意產業的要求，對發展數字文化產業作出全面部署安排。
《規劃》中“豐富數字文化創意內容和形式”等6項任務由文化部參與承擔落實。文化部將主動加強與發改、財政、工信、科技等相關部門的溝通合作，推動建立工作協調機制，加強部門協作，并積極將數字文化創意發展與國家級新區、國家自主創新示范區、自由貿易區、高新技術產業園區、經濟技術開發區發展相銜接，為數字文化創意發展創造良好條件。通過貫徹《規劃》，形成全社會重視推動數字文化產業發展的共同認識和良好預期，擴大和引導數字文化消費需求，構建數字文化產業生態體系。
