去年以來，西安特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，一批特色小鎮(zhèn)憑借創(chuàng)新優(yōu)勢不斷破殼而出，給西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，也帶來嶄新的活力。小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅成為西安一道獨(dú)特的風(fēng)景線，更成為大西安高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎之一。

　　特色小鎮(zhèn) 起步迅速前景廣闊截至9月底累計(jì)完成項(xiàng)目57個(gè)
　　去年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市十三次黨代會(huì)和全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)“追趕超越”擂臺賽有關(guān)精神，按照3~5年分批培育和創(chuàng)建50~100個(gè)左右“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨(dú)特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”特色小鎮(zhèn)的總體要求，積極學(xué)習(xí)借鑒“浙江經(jīng)驗(yàn)”，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得階段性成果。

　　2017年3月，西安市面向各區(qū)縣、西咸新區(qū)和各開發(fā)區(qū)，啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)征集工作，共征集到77個(gè)特色小鎮(zhèn)。通過實(shí)地踏勘、聯(lián)合評審和部門合議，于8月29日發(fā)布了第一批涵蓋十大產(chǎn)業(yè)類別的35個(gè)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)名單(旅游文化類10個(gè)，信息經(jīng)濟(jì)類2個(gè)，商貿(mào)物流類2個(gè)，金融基金類3個(gè)，先進(jìn)制造類2個(gè)，航空航天類3個(gè)，科技創(chuàng)新類5個(gè)，健康養(yǎng)生類5個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類2個(gè)，歷史經(jīng)典類1個(gè))，3~5年創(chuàng)建期計(jì)劃總投資1897.23億元，2017年完成投資255.3億元，在建、新建項(xiàng)目107個(gè)，標(biāo)志著我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。隨后，我市又啟動(dòng)了第二批特色小鎮(zhèn)申創(chuàng)工作，共征集到特色小鎮(zhèn)38個(gè)，現(xiàn)已全部完成現(xiàn)場實(shí)地踏勘和專家評審。

　　記者從市發(fā)改委了解到，2018年，西安市第一批35個(gè)特色小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資262.35億元;截至9月底，累計(jì)已完成項(xiàng)目57個(gè)，在建項(xiàng)目152個(gè)，新開工項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目共計(jì)214個(gè);9月新增投資31.23億元，1~9月累計(jì)完成投資305.55億元，占年度投資計(jì)劃的114.68%。我市策劃申創(chuàng)的第二批特色小鎮(zhèn)涵蓋信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造(含軍民融合)、商貿(mào)物流、文化旅游、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、航空航天等十大類產(chǎn)業(yè)。

　　總體看，全市第一批35個(gè)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和十大產(chǎn)業(yè)全覆蓋，呈現(xiàn)出起步迅速、政策利好、進(jìn)展順利的良好態(tài)勢，特別是涌現(xiàn)出大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)、中國西部科技創(chuàng)新港——智慧學(xué)鎮(zhèn)、世園婚慶文旅小鎮(zhèn)、陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的小鎮(zhèn)，較好地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚功能。

　　構(gòu)建“一區(qū)三圈”總體布局　形成特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”
　　自我市特色小鎮(zhèn)工作啟動(dòng)以來，全市上下高度重視，成立了由省委常委、市委書記王永康為第一組長，市長上官吉慶為組長，各市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長的西安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為主題分別舉辦了2017年第十一期“追趕超越”擂臺賽和2018年第六期“追趕超越”擂臺賽，又于2018年4月17日召開西安市2018年特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)現(xiàn)場觀摩會(huì)。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也成立了各自的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置專人負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　　此外，還建立了“2對1”包抓機(jī)制，即由1名市級領(lǐng)導(dǎo)和1名區(qū)縣(開發(fā)區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包抓1個(gè)特色小鎮(zhèn)。由市級領(lǐng)導(dǎo)按照特色小鎮(zhèn)分工，及時(shí)關(guān)注和掌握項(xiàng)目進(jìn)度、協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問題，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)抓好特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)工作，各特色小鎮(zhèn)責(zé)任部門及時(shí)向包抓領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位所承擔(dān)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)展情況、建設(shè)中存在的困難及需要包抓領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決的問題，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)保質(zhì)保量按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。

　　與此同時(shí)，我市還研究制定了“1+3+N”系列文件，“1”是指市委、市政府印發(fā)的《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見》;“3”是指市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則(試行)》《西安市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策》《西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法(暫行)》;“N”是指各有關(guān)部門制定的具體支持政策，并在此基礎(chǔ)上編印了《西安市特色小鎮(zhèn)政策匯編》。

　　為了更好地規(guī)范管理、統(tǒng)一布局，因地制宜地解決我市特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平衡、項(xiàng)目落地等問題，市發(fā)改委開展了西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，編制了《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018-2021年)》，以重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展旅游文化類、信息經(jīng)濟(jì)類、商貿(mào)物流類、金融基金類、先進(jìn)制造類、航空航天類、科技創(chuàng)新類、健康養(yǎng)生類、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、歷史經(jīng)典類等十大產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)為核心，構(gòu)建“一區(qū)三圈”的總體布局( “一區(qū)”是指西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)，“三圈”是指東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈、中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈、西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈)，形成了我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的“路線圖”。

　　挖掘文化豐富內(nèi)涵　“產(chǎn)、城、人、文”四位一體打造特色小鎮(zhèn)

　　特色小鎮(zhèn)對西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著什么樣的意義?西安的特色小鎮(zhèn)建設(shè)還需要在什么方向上努力?對此，市發(fā)改委黨組書記、主任陳長春說，特色小鎮(zhèn)對助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要平臺。當(dāng)前，西安正處于追趕超越的關(guān)鍵階段，依托特色小鎮(zhèn)靈活的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和功能的聚合，有利于加快釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　陳長春表示，西安建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須結(jié)合西安城市品質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。特別是要深入挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，真正形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺，努力打造城市品質(zhì)的升級版、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級版、生態(tài)文明建設(shè)的升級版、公共服務(wù)的升級版、體制機(jī)制創(chuàng)新的升級版。

　　自創(chuàng)建以來，全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，但對標(biāo)市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)‘特而強(qiáng)’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘小而美’、機(jī)制‘新而活’”的總要求還有差距，對標(biāo)浙江先進(jìn)地區(qū)的成功案例，在建設(shè)理念、策劃水平、建設(shè)模式、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，還有一定距離。主要存在產(chǎn)業(yè)支撐還不夠強(qiáng)勁、招商引資還不夠有效、規(guī)模影響還不夠顯著等問題。下一步，市發(fā)改委(市特色小鎮(zhèn)辦)將強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，引導(dǎo)市級各有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、合理參與、把握節(jié)奏、精益求精，并加強(qiáng)對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)的監(jiān)督考核評估，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　據(jù)悉，2017年以來，市投資委參與對接了20個(gè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目的招商工作，目前持續(xù)推動(dòng)的項(xiàng)目有絲路文化藝術(shù)小鎮(zhèn)、馬術(shù)小鎮(zhèn)、皇馬足球小鎮(zhèn)、臨潼旅游文化藝術(shù)小鎮(zhèn)項(xiàng)目等，招商工作有序推進(jìn)。同時(shí)，市投資委積極加大統(tǒng)籌力度，與市發(fā)改、國土、規(guī)劃部門緊密配合，依據(jù)全市特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定小鎮(zhèn)項(xiàng)目招商的前置評估制度，對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資主體的資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及盈利模式等方面提前進(jìn)行預(yù)審，甄選優(yōu)質(zhì)投資主體，推薦給各區(qū)縣開發(fā)區(qū)，有的放矢地進(jìn)行招商。利用客觀和標(biāo)準(zhǔn)化的評估體系，提高項(xiàng)目洽談的精準(zhǔn)度，全力促進(jìn)項(xiàng)目落地。