近日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院旅游研究中心與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發(fā)展分析與預(yù)測》發(fā)布暨研討會在北京成功舉行。

　　2018年中國旅游發(fā)生了很多重大的變化，為了系統(tǒng)回顧和全面分析這些事件，中國社會科學(xué)院旅游研究中心于2018年9月~10月通過組織中心特約研究員推薦、向社會公眾征集，遴選出了2018年中國旅游發(fā)展的十個熱點問題。

　　熱點一：機(jī)構(gòu)改革為旅游帶來新變化

　　為貫徹落實黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署，十九屆中央委員會第三次全體會議于2018年2月28日通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》。

　　2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，為增強和彰顯文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。

　　2018年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《文化和旅游部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即文化和旅游部的“三定”方案。

　　截至2018年10月底，全國2/3省份的省級機(jī)構(gòu)改革方案獲批，信息由當(dāng)?shù)毓俜矫襟w公布。其中，涉及文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的新組建或改組的部門有21個，大部分省份為文化和旅游廳，而海南為旅游和文化廣電體育廳、重慶為文化和旅游發(fā)展委員會。

　　熱點二：“一帶一路”旅游合作成效顯著

　　2018年是“一帶一路”倡議提出5周年。自從2013年我國提出共建“一帶一路”倡議以來，以對話協(xié)商、共建共享、合作共贏和交流互鑒為特征的沿線國家旅游領(lǐng)域合作成為熱點，直接表現(xiàn)是旅游市場規(guī)模巨大，旅游交往密切，合作成效顯著。2017年，“一帶一路”國家國際旅游人次約為5.82億，占世界國際旅游人次的44.02%，較該區(qū)域GDP占比高約10個百分點。國內(nèi)旅游方面，“一帶一路”國家以84.2億人次遙遙領(lǐng)先，占比高達(dá)80%。中國和“一帶一路”沿線國家國際旅游來往日益密切，沿線國家赴中國旅游游客保持穩(wěn)定增長，由2013年的903萬人次，發(fā)展為2017年的1064萬人次。中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次由2013年的1549萬人次，增長到2017年的2741萬人次，五年間增長了77%，年均增速達(dá)15.34%。沿線國家的旅游合作持續(xù)深入，明顯提升了旅游便利化水平，尤其推動了我國與沿線國家在旅游投資、市場開發(fā)和產(chǎn)業(yè)支撐上的全方位合作。合作的區(qū)域也由內(nèi)陸、沿邊擴(kuò)散到沿海、沿江。陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的格局基本形成。彼此依賴、彼此成就的結(jié)果是“一帶一路”沿線整體成全球重要的國際游客凈流入地。

　　熱點三： 鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

　　熱點事件在決勝全面建設(shè)小康社會、打贏脫貧攻堅，特別是黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署的背景下，國家層面涉及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大舉措不斷出臺。2016年7月，原農(nóng)業(yè)部專門發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》;2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》;2018年1月，中共中央、國務(wù)院以一號文件的形式發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;9月下旬，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018~2022年)》。上述文件都明確包含涉及休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)容，國慶黃金周剛剛過去，10月10日，國家發(fā)展改革委等13部門又聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年~2020年)》，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行工作部署。為了展示農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就，2018年6月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)、國務(wù)院批復(fù)，自2018年起，將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，這也成為第一個在國家層面專門為農(nóng)民設(shè)立的節(jié)日。

　　熱點四：霸座現(xiàn)象引發(fā)文明旅游反思

　　2018年，“霸座”意外成為熱詞。先是8月21日在G334次列車上，某男乘客霸占一位女乘客的座位不肯讓，并稱“誰規(guī)定一定要按號入座?”;接著9月19日在G6078次列車上，一女乘客持過道票非得坐靠窗位置;又接著9月23日在D353次列車上，一60多歲大媽買的是無座票，卻坐在他人的座位上拒不讓座。此外，還有消息爆出霸座大爺、霸座老外、霸座兄弟等。一時“霸座”事件刷屏，事涉男女老少，無分中外。除了“霸座”事件之外，游客亂丟垃圾、亂折花木、胡亂刻畫、隨意停車、隨地大小便等不文明行為也時有報道。

　　2018年國慶節(jié)前夕，文化和旅游部公布一批旅游不文明行為記錄，三名游客被列入“黑名單”，分別是在馬來西亞水上清真寺矮墻上跳熱舞的河北游客王某、張某，以及在大理市游玩時用兒童玩具擊傷紅嘴鷗的湖北游客彭某。

　　熱點五：境外安全事件警示加強防范

　　近年來，我國出境旅游人次逐年增加，人們?nèi)諠u提升的旅游消費能力和境外旅游消費意愿催生了境外游的熱潮。然而，一系列海外旅游安全事故為游客們敲響了警鐘，其中不乏涉及中國游客的傷亡事件。

　　2017年以來，僅泰國、馬來西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等多個熱門旅游目的地就發(fā)生了百余起中國游客不慎溺水身亡事故。2018年更是發(fā)生多起重大安全事故，事故傷亡觸目驚心，引發(fā)了民眾的關(guān)注和熱議。2018年7月5日，兩艘載有127名中國游客的泰國游船在返回普吉島途中，突遇特大暴風(fēng)雨發(fā)生傾覆，導(dǎo)致47名中國游客不幸遇難。涉水安全是赴泰旅游面臨的最大安全風(fēng)險。2018年9月6日，日本北海道遭遇6.7級地震，關(guān)西機(jī)場、新千歲機(jī)場兩大航空客運中心關(guān)閉，導(dǎo)致超過千名中國旅客滯留。2018年6月29日，印尼巴厘島阿貢火山火山噴發(fā)。

　　熱點六：特色小鎮(zhèn)發(fā)展受到重點關(guān)注

　　近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國快速展開并迅速升溫，至2018年有幾千個特色小鎮(zhèn)項目進(jìn)入或?qū)㈥懤m(xù)進(jìn)入建設(shè)、實施期，這些動則幾十億投資的項目，數(shù)量多、分布廣。從一片叫好到各種問題漸漸浮出水面，特色小鎮(zhèn)一直備受關(guān)注。有一些特色小鎮(zhèn)成功運行，另一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)走了樣，違背了建設(shè)初衷，項目觸碰生態(tài)紅線、房地產(chǎn)化傾向嚴(yán)重、地方政府大額度舉債、造成公共資源浪費。

　　2017年12月4日國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確了“兩不能”和“四嚴(yán)”的要求。2018年4月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》。2018年8月30日，國家發(fā)展改革委再發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，針對問題進(jìn)行規(guī)范糾偏，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　熱點七：高鐵線路旅游帶動效應(yīng)凸顯

　　2008年8月第一條高鐵京津城際鐵路開通以來，中國高鐵進(jìn)入第十個年頭。2018年，渝貴高鐵、哈佳高鐵、廣深港高鐵相繼開通運營，特別是廣深港高鐵開通將高鐵網(wǎng)絡(luò)延伸至香港。全國29個省會城市、180余個地級市、370余個縣級市開通高鐵，時速350公里的“復(fù)興號”高鐵已覆蓋京滬高鐵等25條線路，高鐵網(wǎng)絡(luò)日漸形成。高鐵旅游迅速崛起，日漸成為旅游發(fā)展主力戰(zhàn)場，旅游企業(yè)紛紛上線高鐵旅游產(chǎn)品，搶占高鐵旅游市場。各大旅行社推出各類“高鐵游”產(chǎn)品，攜程上線“高鐵游”綜合平臺，美團(tuán)推出“高鐵+”戰(zhàn)略，同程藝龍也圍繞高鐵游產(chǎn)品線路進(jìn)行整合;洛陽、梧州等高鐵沿線城市推出憑高鐵票享受景區(qū)門票、住宿打折等優(yōu)惠;鐵路部門也開通“高鐵旅游專列”，推動“高鐵+旅游”融合，高鐵旅游帶動效應(yīng)日益凸顯。

　　熱點八：制度紅利再促海南旅游發(fā)展

　　2018年4月11日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)正式發(fā)布，明確國際旅游消費中心的新定位，大力推進(jìn)旅游消費領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化入境免簽的國家范圍、停留時間和人數(shù)限制，鼓勵“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，鼓勵跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國際總部和區(qū)域總部，著力打造躋身全球前列的營商環(huán)境等新目標(biāo)、新要求，為海南旅游業(yè)的發(fā)展提供了不少令人羨慕的“制度紅利”。

　　隨后，海南省一系列舉措亮相：實施59國人員入境免簽政策;支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺等航線為重點，推動瓊港澳游艇自由行，加快瓊州海峽兩岸港航基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展;中國旅游集團(tuán)總部正式從北京遷入海口;與光大集團(tuán)等大型央企以及與世邦魏理仕集團(tuán)等知名外企洽談或簽署了相關(guān)合作事項……

　　熱點九：景區(qū)門票降價仍需狠抓落實

　　在2018年3月的全國“兩會”上《政府工作報告》要求國有重點景區(qū)降價(以下簡稱“降價令”)。6月底，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

　　到“十一”前夕，共有981個景區(qū)宣布免費或降價，在降價的907個景區(qū)中，降幅超過20%的有491個，占54.1%;降幅超過30%的有214個，占23.6%。降價的5A級景區(qū)有159個，4A級景區(qū)有534個，二者合計693個，占全部降價景區(qū)的76.4%多。面對景區(qū)降價實施中存在的一些問題，需要從宣傳引導(dǎo)、實施細(xì)則等方面加以強化，逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費用游客合理分擔(dān)。

　　熱點十：目的地營銷新應(yīng)用打造網(wǎng)紅

　　2018年，一批旅游目的地和景區(qū)嘗試使用新技術(shù)和新媒體營銷自身，提升服務(wù)。基于抖音的旅游營銷、基于移動旅游服務(wù)的“一部手機(jī)游云南”、面向全面旅游解決方案的飛豬升級版未來景區(qū)，均成為這一年的旅游行業(yè)熱點。抖音成為旅游目的地成功營銷的平臺，一批旅游城市，如重慶、西安、廈門等成為抖音上的網(wǎng)紅，旅游收入與游客量顯著增長。重慶已經(jīng)成為抖音上最火的網(wǎng)紅城市，李子壩輕軌站因為抖音上很火的視頻“輕軌穿樓過”，成為很多旅行社力推的重慶一日游必去的景點之一，很多游客專程去拍攝輕軌穿樓而過的瞬間。西安城墻腳下的永興坊“摔碗酒”也被抖音捧紅，“摔碗酒”配上一首《西安人的歌》，吸引“抖友”前來“打卡”。此外，廈門鼓浪嶼的“土耳其冰激凌”、濟(jì)南寬厚里的“連音社”和張家界的天門山等都借助抖音形成熱點傳播。