當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)“熱詞”。我國(guó)一批特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、建設(shè)服務(wù)型政府的新平臺(tái)。在快速發(fā)展的同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一些“異化”的傾向，有些地方依靠政府部門的干預(yù)和推動(dòng)，打造“政績(jī)小鎮(zhèn)”，有些地方則房地產(chǎn)化明顯。
一個(gè)個(gè)忙碌的施工現(xiàn)場(chǎng)，一幅幅產(chǎn)城人文交融的藍(lán)圖，一座座山水相依的靜謐景區(qū)……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在浙江、天津、海南等多地采訪了解到，作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。盡管還處在起步階段，但小鎮(zhèn)視野廣、鎮(zhèn)小能量大，小空間承載大戰(zhàn)略，未來，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊
長(zhǎng)白山腳下的二道白河鎮(zhèn)隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州，面積52.42平方公里，人口僅6萬(wàn)多。冬日里，歐洲風(fēng)格的建筑在河兩岸蜿蜒鋪展，襯著厚厚的積雪，似一幅寧?kù)o的歐洲畫卷。這個(gè)冰雪小鎮(zhèn)獨(dú)特的自然稟賦和幾年獨(dú)具匠心的建設(shè)，吸引了眾多資本進(jìn)入休閑旅游產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)1萬(wàn)多個(gè)。例如萬(wàn)達(dá)修建了可同時(shí)滿足上萬(wàn)人次，43個(gè)雪道的滑雪場(chǎng)，由國(guó)際化專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。滑雪場(chǎng)又引來了高端度假酒店、溫泉、影劇院和商業(yè)街。
“以前游客來了就直奔天池，村民就賣點(diǎn)山貨，天黑就打烊。”開了10年農(nóng)家樂的王大姐告訴記者，現(xiàn)在長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)一天就有上海來的6個(gè)航班落地，人氣旺了，連帶其家庭旅館也生意爆棚。“像是搭上了一班快車。”她說。
“特色小鎮(zhèn)”實(shí)踐建設(shè)從浙江走向全國(guó)，引起政府、媒體、學(xué)界高度重視。和浙江同樣面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難點(diǎn)痛點(diǎn)的各地政府、企業(yè)紛紛謀劃、爭(zhēng)相創(chuàng)建。記者走訪全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，雖然剛起步，但不少小鎮(zhèn)依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特山水稟賦，已經(jīng)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突圍的領(lǐng)頭羊。
一是瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)＋高端產(chǎn)業(yè)”承接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。如杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，依托杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、創(chuàng)投基金、孵化器都在這里集聚。“特色小鎮(zhèn)以其產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)質(zhì)吸引創(chuàng)客集聚，讓涌動(dòng)的眾創(chuàng)項(xiàng)目落地生根，反過來助推小鎮(zhèn)揚(yáng)名立萬(wàn)。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說。
二是通過搭建制造業(yè)升級(jí)平臺(tái)牽引轉(zhuǎn)型。如鎮(zhèn)江航空創(chuàng)享小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變?cè)袎K狀經(jīng)濟(jì)重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的現(xiàn)狀。濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)吸引了世界各地高端設(shè)計(jì)人才落戶。“這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，有大數(shù)據(jù)研究院、時(shí)尚設(shè)計(jì)中心，設(shè)計(jì)師發(fā)展空間很廣闊。”曾是范思哲品牌設(shè)計(jì)師的70歲意大利設(shè)計(jì)師莫拉羅在濮院開辦了高級(jí)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)班。
三是挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或獨(dú)特山水風(fēng)景賦予文化內(nèi)涵。青瓷小鎮(zhèn)、古琴小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，融入現(xiàn)代的體驗(yàn)、溯源、參觀等多方位元素，將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和自然山水風(fēng)光在新時(shí)期重塑輝煌。
小鎮(zhèn)溢出效應(yīng)大
經(jīng)由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，不光會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)，促進(jìn)升級(jí)轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，同時(shí)還能帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)改革創(chuàng)新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應(yīng)”。
一是帶動(dòng)有效投資增長(zhǎng)。“促進(jìn)投資增長(zhǎng)，一定要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，特色小鎮(zhèn)的藍(lán)圖一提出來，企業(yè)就找上門來了。”翁建榮說，在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的理念下，以創(chuàng)建浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)累計(jì)投資不少于50億元算，僅此一項(xiàng)就能拉動(dòng)五千億元的投資，加上各市各縣自主創(chuàng)建，拉動(dòng)投資將超過一萬(wàn)億元。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。中央政策研究室原副主任、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立表示，特色小鎮(zhèn)大多位于城鄉(xiāng)接合部，能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，所有參與者都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中，可謂“空間雖小、多方受益”。
“小鎮(zhèn)有重創(chuàng)空間、研發(fā)基地和生活社區(qū)，周邊有濕地公園、商場(chǎng)、教育配套齊全。”加拿大海歸人才、浙江海牛環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)陸喬治說，在夢(mèng)想小鎮(zhèn)工作安心、生活舒心。外出打工的年輕人春節(jié)回家發(fā)現(xiàn)，工作機(jī)會(huì)多了，環(huán)境也“和城里一樣”。廣西碩龍鎮(zhèn)中越風(fēng)情小鎮(zhèn)在引進(jìn)專業(yè)旅游開發(fā)公司開發(fā)的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，成為美麗新農(nóng)村的典范。
三是促進(jìn)要素集聚推動(dòng)改革創(chuàng)新。浙江大學(xué)管理學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略學(xué)系副教授吳東認(rèn)為，在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各項(xiàng)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。在浙江，行政審批、商事制度改革、人才新政等各領(lǐng)域改革措施都在特色小鎮(zhèn)先行先試，吸引了浙大系、阿里系、浙商系、海歸系等創(chuàng)新資源。一些地方嘗試引入企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得不少經(jīng)驗(yàn)，比如，華夏幸福基業(yè)以PPP模式建設(shè)河北固安產(chǎn)業(yè)新城，國(guó)開金融以市民農(nóng)莊模式推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)了政府管理服務(wù)、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)主體價(jià)值創(chuàng)造的有機(jī)統(tǒng)一。
小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已成燎原之勢(shì)
小鎮(zhèn)的參與者、建設(shè)者和觀察者們認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)凝聚了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)從重“量”到重“質(zhì)”、從模仿到創(chuàng)新的突破力量，已經(jīng)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎表示，對(duì)比國(guó)際知名小鎮(zhèn)，結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特色小鎮(zhèn)有望形成星火燎原之勢(shì)。“比如瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)是醫(yī)學(xué)圣地，形成了‘環(huán)境＋療養(yǎng)＋會(huì)議’的特色，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)正逐步成為互聯(lián)網(wǎng)高地，主打‘環(huán)境＋互聯(lián)網(wǎng)＋會(huì)議’的特色也能成功。”
遵循“特色牽引、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)過幾年探索，各地已經(jīng)成功涌現(xiàn)不少富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、旅游功能的活力無窮的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，三亞亞龍灣玫瑰谷小鎮(zhèn)、二道河鎮(zhèn)冰雪小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為一個(gè)農(nóng)旅高度融合、產(chǎn)業(yè)鏈豐富，帶動(dòng)周邊村民奔小康的小鎮(zhèn)。
以傳統(tǒng)村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產(chǎn)業(yè)為特色，如蘇州刺繡小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、漳州古琴小鎮(zhèn)等一批極具歷史韻味的文化、獨(dú)特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)中得到傳承。“振興、傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)不光具有經(jīng)濟(jì)意義，更是保存文化記憶。”中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事長(zhǎng)穆榮平表示，特色小鎮(zhèn)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的特殊載體，是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的最佳體現(xiàn)。
由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，專家建議，政府的支持政策要突出創(chuàng)新和綠色發(fā)展，在政策組合上也要有完整周密的體系。而在衡量與檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可行性與成長(zhǎng)性方面，要全面細(xì)致地確立起市場(chǎng)效益的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的動(dòng)態(tài)效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。
