中國(guó)特色小鎮(zhèn)是指國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注度日益增高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然，多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起。我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎(chǔ)設(shè)施，造就市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)也為社會(huì)創(chuàng)造新的活力。但是，建設(shè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)，定位不能“大而全”，而應(yīng)該做到“特而強(qiáng)”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風(fēng)情，注重人文和諧。
2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布文件《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))，下文簡(jiǎn)稱《通知》。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委的此次發(fā)文，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制，走向了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)發(fā)展體系，從“多而廣”向“小而精”發(fā)展。
結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多，為155個(gè)，占總數(shù)的38.5%;其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn)，數(shù)量為97個(gè)，占比為24.1%。
從這些數(shù)據(jù)來看，國(guó)家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，一方面習(xí)近平總書記說過青山綠水就是金山銀山，而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏剑３挚沙掷m(xù)發(fā)展;另一方面，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊(yùn)，但是很多地方并未注重保護(hù)、合理開發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠深入挖掘中國(guó)文化，有利于保護(hù)我們的文化使其更好地傳承下去。同時(shí)，對(duì)于全國(guó)各地申報(bào)的特色小鎮(zhèn)能夠更容易上榜也具有一定的指導(dǎo)作用，從這些數(shù)據(jù)可以看出，申報(bào)旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報(bào)成功。
二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景
根據(jù)已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運(yùn)營(yíng)的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)來看，平均一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億，規(guī)模較小的約為10億，而較大可達(dá)到百億。
按照住建部總規(guī)劃1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，占全國(guó)總GDP的7%;如果按31個(gè)省市的規(guī)劃總和，2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額，可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大推力。
另外，從對(duì)國(guó)內(nèi)已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計(jì)來看，總投資中基建設(shè)施投資約占比30%-50%，估算全國(guó)1000個(gè)小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬(wàn)億。
三、未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向
特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是對(duì)城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充，但絕不是簡(jiǎn)單的城市建設(shè)。在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯(cuò)誤傾向。
一是毫無(wú)特色，將開發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設(shè)城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施。
二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn)。
究其根本原因，還是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不清晰。特色小鎮(zhèn)要破解自身發(fā)展問題，有以下幾個(gè)方向可以進(jìn)行突破。
1、小規(guī)模
特色小鎮(zhèn)規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過程，加上其它不可測(cè)因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
特色小鎮(zhèn)追求“小而美”，需改變單純求大思維，特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫，從追求規(guī)模到追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，才能探索出更廣闊的前景。小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài)，要突出自身的地方特色，包括地方文化特色、建筑特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等。
2、集約化
在突出市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，通過集約化，來不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不但能夠凝聚人氣，而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數(shù)據(jù)流等等，從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)打造成真正“特而強(qiáng)”，成為小鎮(zhèn)乃至當(dāng)?shù)匕l(fā)展強(qiáng)有力的支撐。
特色小鎮(zhèn)的根源在特色的基礎(chǔ)上發(fā)揮集約化作用，對(duì)投資商來講能不能給你一塊區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)方向后，進(jìn)而引進(jìn)投資主體。真正達(dá)到立竿見影的效果，這是值得思考的。特色小鎮(zhèn)通過集約化，不但可以加快高端人才和項(xiàng)目的集聚，從而大大加強(qiáng)有效供給，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動(dòng)能，強(qiáng)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
3、差異化
特色小鎮(zhèn)，其靈魂在于獨(dú)和特，它不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)，靠賣房子賺錢。特色小鎮(zhèn)要始終以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為根本，尤其當(dāng)前要緊抓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、軟件、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)，通過集約化，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史進(jìn)行有機(jī)融合，打造新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，這樣才能有效避免同質(zhì)化。
如果僅以房地產(chǎn)思路去打造，建設(shè)再多，也是千鎮(zhèn)一面。現(xiàn)在很多地方都是同質(zhì)化的，那么特色小鎮(zhèn)的精髓在于能不能實(shí)現(xiàn)集約化、差異化的特色發(fā)展，這樣才能把一個(gè)地塊、乃至一個(gè)地區(qū)的價(jià)值挖掘到最大。從而破除工業(yè)依賴以及路徑依賴，避免千鎮(zhèn)一面。
4、產(chǎn)業(yè)化
特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產(chǎn)業(yè)決定。由于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系為主，因此一般不宜遠(yuǎn)離核心城市，所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠(yuǎn)郊或城市周邊區(qū)域。但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源，一般會(huì)稍遠(yuǎn)離城市中心地段，但也應(yīng)該保證道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性。
特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。特色產(chǎn)業(yè)的定位，可以采用專家評(píng)分的方法和客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過加權(quán)計(jì)算，選取“得分最高的產(chǎn)業(yè)”為“特色產(chǎn)業(yè)”。
