特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是政績工程，而是在市場機(jī)制下，基于城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題而產(chǎn)生的一種解決方案，需要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、百姓三方利益，受到規(guī)模、周期、投入、政策等多方因素的影響，首先，我們講一下中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的痛點。

　　1.土地之痛

　　土地是影響到中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個非常嚴(yán)重的瓶頸。為什么呢?因為特色小鎮(zhèn)開發(fā)如果沒有了土地，對于社會資本而言是非常難以介入的，大量的建設(shè)及開發(fā)成本需要有土地來作為保證使得更多的資金投入以及回收。現(xiàn)在由于中國土地二元制體制，形成了一部分城市土地屬于國有，而另一部分鄉(xiāng)村集體所有土地難以得到開發(fā)和利用。

特色小鎮(zhèn)區(qū)位分布圖

　　這張圖是分析了中國第一批127個特色小鎮(zhèn)之后得到的一些數(shù)據(jù)，從區(qū)位特點上看，特色小鎮(zhèn)與城市的關(guān)系可以分為三種類型：大城市近郊、大城市遠(yuǎn)郊和鄉(xiāng)村地區(qū)。從圖中可以看出，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)最多，占到了41%，其次是大城市近郊區(qū)占35%。

　　土地是大部分特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中所面對的主要問題。如果特色小鎮(zhèn)在開發(fā)過程中能夠很好的評估出來獲得土地以及通過調(diào)整等多種手段能夠獲得的土地量，基本上決定了未來小鎮(zhèn)的投資量和開發(fā)風(fēng)險。這個是特色小鎮(zhèn)開發(fā)中非常重要的一個痛點。

　　2.資金之痛

　　第二方面是資金之痛。2016年7月住建部、發(fā)改委和財政部三大部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。我們當(dāng)時估算過一個數(shù)字，如果每個特色小鎮(zhèn)按照現(xiàn)在市場投資50億，政府通過借債和其他方式再投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金50億，那么，打造一個特色小鎮(zhèn)基本上資金量投入在100億左右。

　　特色小鎮(zhèn)的打造如果脫離了景區(qū)的打造，按照一種類似于歐洲小鎮(zhèn)的方式打造的話，完全依賴市場的投入，其實是非常難以生存。如果找不到資金來源的出口，資金的來源也是非常難的。

　　另一方面就是房地產(chǎn)開發(fā)的回收。在房地產(chǎn)開發(fā)方面，很多特色小鎮(zhèn)剛開始風(fēng)風(fēng)火火，后來由于國家政策調(diào)整帶來不小影響。比如近兩年興起的PPP模式，后來又被叫停。對于很多大型企業(yè)、投入了大量資金的企業(yè)來說，這種風(fēng)險是非常高的。這就使得2017年底到2018年初特色小鎮(zhèn)的打造突然縮減的一個原因。

　　而在產(chǎn)業(yè)層面上，特色小鎮(zhèn)也會打造一些產(chǎn)業(yè)，全國除了個別的依靠大型企業(yè)拉動，如云棲小鎮(zhèn)比較成功之外，大部分以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)其實是非常艱難的。但從產(chǎn)業(yè)角度而言，中國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況還是不容樂觀的，尤其是實體行業(yè)的發(fā)展，并不能在當(dāng)?shù)亟鉀Q大量的就業(yè)，又很難把工人或者企業(yè)高層派到鄉(xiāng)村去做一些事情。所以，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在資金層面受到了很大的抑制。

　　3.生長之痛

　　除了資金之痛外，還有一個重要的事情是生長之痛。特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要的資金量是相當(dāng)大的，成本投入大、回收周期比較長。我們看到比較發(fā)達(dá)的歐洲小鎮(zhèn)其實已經(jīng)經(jīng)過了30-50年的生長過程而形成的。中國的特色小鎮(zhèn)更多的還是屬于開發(fā)模式，基本上大部分不具備可持續(xù)發(fā)展能力。投資特色小鎮(zhèn)之后很難有未來的生長過程。

　　目前可以看到比較有名的袁家村、烏鎮(zhèn)等旅游景區(qū)型小鎮(zhèn)的發(fā)展都是經(jīng)歷了10年以上的發(fā)展過程，而這種發(fā)展過程也是在不斷的更新和生長，這種生長使得整個區(qū)域獲得很好的發(fā)展，未來的附加值也是非常高。

　　與此同時，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)也面臨著產(chǎn)業(yè)和運(yùn)營兩大核心，伴生融資外環(huán)境的三大問題。

　　難點一：產(chǎn)業(yè)層面
　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈單一是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要阻礙

　　產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)開發(fā)中的核心抓手，其發(fā)展模式多為依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合市場發(fā)展趨勢，擇取“特色產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)+配套產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，再縱深連接上下游，橫向延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)以建立綜合架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是以自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸出產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　難點二：運(yùn)營層面
　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否強(qiáng)勢，以及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和節(jié)點企業(yè)能級都將影響特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營好壞

　　特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營模式大多為政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，社會參與監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。但運(yùn)營的前提是基于強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搭接運(yùn)營生態(tài)鏈，同時構(gòu)建完善的外部環(huán)境支撐體系。

　　難點三：融資層面
　　PPP具備突破融資瓶頸潛力，但PPP模式在投資領(lǐng)域上存在局限性，同時市場可操作性有待驗證

　　特色小鎮(zhèn)融資分為投資主體前期直接融資和后續(xù)跟進(jìn)融資，前期投資主要由特色小鎮(zhèn)投資人提供資金，用于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)打造，后續(xù)跟進(jìn)融資指根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營能力綜合評定特色小鎮(zhèn)的潛力，以此決定是否跟投，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和運(yùn)營能力決定了小鎮(zhèn)是否可以滾動融資跟進(jìn)發(fā)展。

　　然而特色小鎮(zhèn)大規(guī)模、長周期、收益低、經(jīng)驗少等特征，導(dǎo)致小鎮(zhèn)開發(fā)融資困難。所以需要構(gòu)建以項目為核心，以城市投資及旅游投資為基礎(chǔ)，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)，特色小鎮(zhèn)投融資平臺為互相支撐的投融資框架結(jié)構(gòu)。基于特色小鎮(zhèn)的核心特征，政府介入、導(dǎo)入專業(yè)社會資本的PPP模式或是化解融資瓶頸的一個出路。